印發(fā)清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實施辦法的通知

發(fā)表時間： 2014-10-13 00:00 來源：清城區(qū)人力資源和社會保障局 　　

清府辦〔2011〕51號

印發(fā)清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)

實施辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實施辦法》業(yè)經(jīng)2011年9月23日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年九月二十八日

清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實施辦法

為進(jìn)一步健全我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)所有居民年老后的基本生活，促進(jìn)社會和諧，我市2011年下半年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，實施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)范圍基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標(biāo)。我市在推動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險進(jìn)程中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的“老有所養(yǎng)”問題，緊緊圍繞建設(shè)幸福清遠(yuǎn)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

第一章　總  則

第一條　為進(jìn)一步完善我市社會養(yǎng)老保險體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號)和省的相關(guān)文件精神，組織開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

第二條  城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險應(yīng)遵循以下原則：

（一）以保障參保人年老后的基本生活為目標(biāo)，繳費(fèi)及保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度堅持自愿參保，實行個人賬戶完全積累加政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，采取個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和社會捐助等多渠道籌集資金的原則。

（三）權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、激勵與約束相一致的原則。

（四）低起點(diǎn)、廣覆蓋、有差異、多層次、可持續(xù)的原則。

第三條　具有本市戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加或未享受其他社會養(yǎng)老保障制度的居民，均可在戶籍地參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

第四條  各試點(diǎn)縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施范圍與全市新農(nóng)保試點(diǎn)范圍同步進(jìn)行。

第五條　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，養(yǎng)老保險費(fèi)由個人、集體和政府合理分擔(dān)。

第六條　各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，確保城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展情況應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

第二章　養(yǎng)老保險基金的籌集和管理

第七條　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼等方面構(gòu)成。基金實行縣級統(tǒng)籌。

第八條　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險費(fèi)個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇一個檔次繳費(fèi)，多繳多得。

參保人原則上按年繳費(fèi)，也可以按季度或半年繳費(fèi)，但一個自然年度內(nèi)只能選擇同一種繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。有條件的地區(qū)應(yīng)積極資助其他困難群體參保。

退伍軍人回鄉(xiāng)參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，如果其服役期間未參加軍人養(yǎng)老保險的，其軍齡應(yīng)視同城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參加參保年限；服役期間參加了軍人養(yǎng)老保險的，應(yīng)做好與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的銜接，軍人養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限合并計算，養(yǎng)老保險費(fèi)記入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，并按城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。

第九條  各級財政對參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政負(fù)擔(dān)，其中省財政負(fù)擔(dān)部分按各級財政對參保人繳費(fèi)補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負(fù)擔(dān)一半（即每人每年10元）。

各級財政共同出資建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央財政確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，其中：中央財政補(bǔ)貼50%（即27.5元）、省財政補(bǔ)貼25%（即13.75元），其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負(fù)擔(dān)一半（即各6.875元）。

對參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府確定。

努力拓寬資金籌集渠道，通過政府褒獎、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款，資助城鎮(zhèn)貧困居民參保。

第十條　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金、復(fù)員退伍軍人優(yōu)待養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)等，其中喪葬補(bǔ)助費(fèi)由所屬統(tǒng)籌地區(qū)財政給予不低于300元的補(bǔ)貼。

第十一條　參保人員中斷繳費(fèi)的，允許補(bǔ)繳，年補(bǔ)繳額不得低于補(bǔ)繳時市區(qū)當(dāng)年的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳期間不再享受政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼（每人每年30元）。

第十二條　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金納入同級財政預(yù)算。

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線和財政專戶管理，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

財政部門設(shè)立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，參保人員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)、財政補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)及時劃入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金收入專戶和支出專戶，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金單獨(dú)記賬、核算，專款專用。

第十三條　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金中列支。

第三章　個人賬戶的建立和管理

第十四條　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照參保人員個人身份證號碼為其建立養(yǎng)老保險個人賬戶，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼以及其他繳費(fèi)資助，全部記入個人賬戶。

第十五條　個人賬戶儲存額，每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

第十六條　參保人員中斷繳費(fèi)的，其個人賬戶由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留并不間斷計息。以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前后的繳費(fèi)年限、個人賬戶儲存額累積計算。

第十七條　參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇。參保人出國（境）定居或死亡的，除政府補(bǔ)貼資金外，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人或由其繼承人繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第十八條　建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。信息系統(tǒng)及軟件開發(fā)所需資金由各統(tǒng)籌地區(qū)財政預(yù)算安排。

第四章　養(yǎng)老保險待遇

第十九條　未享受國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員退休、離休、退職待遇或者職工基本養(yǎng)老金待遇的參保人員，男、女年滿60周歲的，可以按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金。

第二十條　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)（參照國發(fā)〔2005〕38號文件執(zhí)行）。

第二十一條  養(yǎng)老待遇領(lǐng)取條件：

（一）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未定期領(lǐng)取社會養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也可以按參保當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納不超過15年的養(yǎng)老保險費(fèi)后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，是否享受繳費(fèi)補(bǔ)貼及其標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌區(qū)政府決定，所需資金由統(tǒng)籌區(qū)政府承擔(dān)；個人賬戶資金發(fā)完后，由統(tǒng)籌區(qū)政府負(fù)責(zé)按照原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。

（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，年滿45周歲不滿60周歲的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)逐年繳費(fèi)至年滿60周歲后，按月享受養(yǎng)老金待遇，也可一次性繳納若干年的養(yǎng)老保險費(fèi)，但累計繳費(fèi)不超過15年；一次性繳費(fèi)后繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高的，參保人不需要再按提高后的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳；對一次性繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)當(dāng)年一次性劃入個人賬戶。參保人在年滿60周歲前應(yīng)參保未參?；蛑袛嗬U費(fèi)（參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險不視為中斷繳費(fèi)）的，應(yīng)首先補(bǔ)繳該時段的養(yǎng)老保險費(fèi)，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)年度的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，不滿45周歲的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年；參保人至年滿60周歲但累計繳費(fèi)不滿15年的，可繼續(xù)逐年繳費(fèi)，并享受相應(yīng)的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼；逐年繳費(fèi)至65周歲仍不滿15年的，可一次性補(bǔ)足差額年限保險費(fèi)后，按月享受養(yǎng)老金，但一次性補(bǔ)繳不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）第（二）、（三）種參保人年滿60周歲時若不符合待遇領(lǐng)取條件，又不愿意補(bǔ)繳或繼續(xù)繳費(fèi)的，只能申領(lǐng)個人賬戶養(yǎng)老金，發(fā)完為止，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十二條  養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。

（一）建立參保繳費(fèi)激勵機(jī)制，通過增加繳費(fèi)補(bǔ)貼、加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、資助購買商業(yè)保險等措施，引導(dǎo)、激勵城鎮(zhèn)居民早參保、多繳費(fèi)，具體辦法由所屬統(tǒng)籌地區(qū)人民政府另行制定。

（二）市人民政府根據(jù)國家規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入以及物價變動等情況，適時調(diào)整全市繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)。所增加的支出由市、各縣（市、區(qū)）人民政府按一定比例負(fù)擔(dān)。

第五章　與其他社會保障制度銜接

第二十三條  與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的銜接。

有條件的地區(qū)，應(yīng)將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保合并實施形成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，其他地區(qū)可結(jié)合新農(nóng)保的實施建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，并積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。

第二十四條  與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的銜接。

按照國家出臺的有關(guān)銜接辦法執(zhí)行。

第六章  職責(zé)分工和組織實施

第二十五條  各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作負(fù)總責(zé)，成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施本地城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，并制定和建立相應(yīng)的制度措施，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的征集和待遇給付。

第二十六條　人力資源社會保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)工作；

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)；

（三）負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開透明；

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金的籌集、上解、劃撥、使用和管理。

（五）指導(dǎo)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）勞動保障機(jī)構(gòu)開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。

第二十七條　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險具體事務(wù)，履行下列職責(zé)：

（一）制訂各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序；

（二）社會保險部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的參保登記、基金征繳、待遇支付、個人賬戶管理等具體事務(wù)；

（三）負(fù)責(zé)編制城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金收支及預(yù)算情況，按照社保基金管理的相關(guān)規(guī)定對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的核算；

（四）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的稽核工作；

（五）辦理城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接和清算手續(xù)；

（六）按時編制城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險會計、統(tǒng)計報表，報上級人力資源保障部門和社會保險部門。

第二十八條　財政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金財政承擔(dān)費(fèi)用的籌集、劃轉(zhuǎn)、使用和管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)編制城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算；

（二）負(fù)責(zé)做好財政補(bǔ)貼資金的撥付工作；

（三）負(fù)責(zé)審核城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險財政專戶核算工作；

（四）負(fù)責(zé)審核社會保險部門提出的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險支出用款計劃的安排；

（五）負(fù)責(zé)審核社會保險部門編制的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金收支計劃和預(yù)決算。

第二十九條  審計部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金實施監(jiān)督，嚴(yán)禁任何部門、單位擠占挪用，確?；鸢踩?。

第三十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)屬地城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，做好本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人員的基本信息審核錄入、費(fèi)用征收、待遇支付和領(lǐng)取資格認(rèn)定等工作，業(yè)務(wù)上接受各級社會保險部門的指導(dǎo)。

第七章　附  則

第三十一條  按照精簡效能的原則，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，增加必要的人員力量，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金中開支。

第三十二條  本實施辦法由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本實施辦法自頒布之日起施行。

 

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